健全盘活存量土地和低效用地政策体系
深入推进新一轮找矿突破战略行动

　　9月19日，国新办举行“推(tuī)动高质量(liàng)发展”系列主题新闻发布会。在发布会(huì)上，自然资源部副(fù)部长(zhǎng)、国家自(zì)然(rán)资源副总督察刘国洪围绕严守资源(yuán)安(ān)全底线、优化国土(tǔ)空间格局、促进绿色低碳发(fā)展、维护(hù)资源资产(chǎn)权益，介绍了自然资源部着力推动高质量发展的有关情况。

　　耕地是粮食生产的命根子，聚焦(jiāo)耕地，自然资源部改革完(wán)善耕地(dì)占补平衡制度，推动落(luò)实耕地保护和粮(liáng)食安全责(zé)任制考核，建立经(jīng)济奖惩(chéng)机制。刘国洪表示，2021年(nián)以来(lái)，全国(guó)耕地(dì)总量增(zēng)加1758万亩，连续3年实现净(jìng)增加，遏制了(le)耕地持续多(duō)年减少的(de)态势。去年南方省份(fèn)耕地净增加739万亩，扭转了(le)耕地“南减北(běi)增”的局面。

　　高质量发展离(lí)不(bù)开矿产(chǎn)资源的支撑，自然资源部总规划师吴海洋(yáng)在(zài)发布会上回应(yīng)21世(shì)纪经济报(bào)道记者提问时表示，一方面，自然资源部扎实推进新(xīn)一轮找矿突破战(zhàn)略行动，不(bù)断提高国内资源的保障(zhàng)能力；另一方面，自(zì)然资(zī)源部全力推动绿色(sè)勘查开发，将(jiāng)保护生态环(huán)境融入矿产资源勘查、开发、生态恢复全过程。

　　记者从发(fā)布会(huì)上(shàng)获悉(xī)，2021年(nián)以来，找矿资金投入(rù)连续3年增长，有力促进矿产(chǎn)资源增储上产。今年1—8月(yuè)，全(quán)国共出让探矿权868个，同比增(zēng)长194.1%，其中战略性矿产资源探矿权528个，同比(bǐ)增长254.4%。所有在产矿山涉及的125个矿种的(de)开采回采(cǎi)率(lǜ)、选矿(kuàng)回收率和综合利用率(lǜ)实现最(zuì)低指标全覆盖。

　　健全盘活存(cún)量土地政策体系

　　城乡融合发(fā)展是中国式现代化 的必然要求，城乡建设(shè)发展离不开土地要素保障(zhàng)。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化 的决定》（以下简称《决定》）提出完善城乡融合发展体制机(jī)制(zhì)，并对深化土地制度(dù)改革(gé)作出系统部署(shǔ)。

　　刘国洪在发(fā)布会上(shàng)表示，自然资
源部将从三(sān)方面深化(huà)土地制度改革。一是(shì)立足守住耕地保护红线，改革完(wán)善耕地占补(bǔ)平衡制度；二是立足高效衔(xián)接宏观政策与区域发展，完善 建设用地(dì)管理制度；三是立足推动土(tǔ)地节约集约和(hé)高效(xiào)利用(yòng)，健全盘活存量土地和低效用地政策体(tǐ)系。

　　在改革完善耕地占补平衡制度方面，刘(liú)国洪表示，自然 资源部把(bǎ)各类占用耕地统一纳入(rù)耕地占补平衡管理，实行(xíng)“以补定占”，强化省级耕地总量动态平衡管控。健全激励约束机制，将(jiāng)耕地(dì)占补平衡作为省级党委和政府耕地保护和粮食安全责(zé)任制考(kǎo)核的重(zhòng)要内(nèi)容，落实耕地保护经济奖(jiǎng)惩机制(zhì)。

　　在完善建设(shè)用地管理制度方面，刘国洪谈道，围绕落(luò)实区域协调(diào)发展战略、区域重大战略、主体功能区战(zhàn)略等，自(zì)然资源部将根(gēn)据各地资源禀赋条件和功(gōng)能定位，进一步提升(shēng)土地要素精准保障水平
，让优势地区有更大发展空间。同时要(yào)围(wéi)绕推进(jìn)以人为本(běn)的新型城镇化，建立新增城镇建(jiàn)设用(yòng)地指标与(yǔ)常住人口增加 相协调的配置机制。

　　《决定》强调，优(yōu)先保障主导产业、重(zhòng)大项目合理用地(dì)，使优势地区有更大(dà)发(fā)展空间(jiān)。

　　对此，吴海洋进一步指出，自然资源部改革土地计划管(guǎn)理制度，分类精准保障用地指标。坚(jiān)持“项目跟着规(guī)划走、要
素跟着项目走”原则，对重大项目用地“应保尽保(bǎo)”，由国家直接配置计划指标。对其他的项目用(yòng)地，实行计划指标安排与存量土(tǔ)地盘活相挂钩的机制，即(jí)“增存挂钩(gōu)”，倒逼企业和地方节约(yuē)集约用地(dì)。

　　同时，吴海(hǎi)洋指出，自然资源(yuán)部还为每个省（区
、市）安(ān)排了基础计划(huà)指标，保障省级(jí)党委政府 重大战略、重大产业项目(mù)、重要民生工(gōng)程用地的需求，对脱(tuō)贫县持(chí)续安排专项计划指(zhǐ)标、单列(liè)农民住宅
建(jiàn)设的计划指(zhǐ)标，支撑(chēng)乡村全(quán)面振兴。除此之外，自然资源部优化(huà)用地审批制度，支持建设项目及时落地开工(gōng)。同时，督促地方依法调整公(gōng)布新的征地区片价，严格(gé)履行土地征收程序，落实征地补偿安(ān)置(zhì)，切实维护(hù)农民(mín)合法权(quán)益。

　　在健全盘活存量土(tǔ)地和低效用地政策体系方面，刘(liú)国(guó)洪介绍，自然资源(yuán)部一方面有序推进农村集体经营性建设用地入市(shì)改革，进一步激活农村存量(liàng)土地资产，保障乡村全
面振兴用地需求；完善建设(shè)用地二级市场交易规则、交(jiāo)易(yì)服(fú)务平台(tái)，促进存量土地使用(yòng)权交易，加快构建城乡统一的建设用地市场(chǎng)。另一方面，健全盘(pán)活存量土地政策体系(xì)。加强规划统筹，引导有序盘活存(cún)量土地和低效用地(dì)；完善 土地收储机制，更(gèng)好发挥开发储备、供应调节作用；加大政策(cè)激励，推动土地混合开发、复合利用，探索用途合理转换。

　　带动社会资金参与找矿

　　矿产资源是经济社会发展的重要物质基础(chǔ)。《中国矿产资(zī)源报告(gào)2023》显示，截至2022年底，全国已发现173种矿(kuàng)产，其中，能源矿(kuàng)产13种，金属矿产(chǎn)59种，非金 属矿产95种，水气矿产6种。2022年中国近(jìn)四成矿产储(chǔ)量均有(yǒu)上升。其中储量大幅增长的有铜(tóng)、铅(qiān)、锌(xīn)、镍、钴、锂、铍、镓、锗、萤石、晶质石(shí)墨等。

　　2023年全国自然资源工作会议(yì)提出，要围绕加强(qiáng)重要能源矿产资源国(guó)内勘探开(kāi)发和增储上产，全(quán)面启动新(xīn)一轮战略性矿产国内找矿行动。

　　9月19日，吴海洋在发布会上回应21世(shì)纪经济报道记(jì)者提问时表示，自然资源部扎实推进新一轮找矿突破战略行(xíng)动，不断提(tí)高国内(nèi)资源的保障能力。

　　具体来看，一是(shì)进一步(bù)强化基础地(dì)质工作，为企业提(tí)供更多的找(zhǎo)矿靶区。自然(rán)资源部加大探矿权投放力度，鼓励企(qǐ)业(yè)多找矿、找好矿、找大矿。

　　二是着力发挥财政资金投健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动入引(yǐn)导作用，带动社会资金(jīn)参与找矿，社会资金在(zài)勘查投入中的占比也在不断提高。同时(shí)，配合财政部将矿业(yè)权出让收益(yì)征收方式由取得矿业权时(shí)一次(cì)性确定，改为主要(yào)在矿山生产时按销售收入逐年征(zhēng)收，激励企业增加勘查投入。

　　2023年新一轮找矿突破(pò)战略行动全面推进，记者从发布会(huì)上获(huò)悉，当年全国新发现4个亿吨级油田和(hé)4个千亿方级气(qì)田(tián)，钨、钼、锑、晶质石墨、磷矿等(děng)矿产的优势地位得到(dào)进一步巩(gǒng)固，锂、钴、镍(niè)等矿产取得重大(dà)找矿突破，战略性新兴产业发展所需要的资(zī)源保障(zhàng)能力得到了进一步 提升。

　　《2023年中(zhōng)国自(zì)然资(zī)源公报》显示(shì)，2023年新立探矿权459个，勘查面积3.01万(wàn)平(píng)方千米，同比增长26.8%、111.5%，其(qí)中，战(zhàn)略性矿(kuàng)种231个，勘查面积2.85万平方千米。

　　在(zài)此基础上，吴海洋(yáng)介绍，今 年1—8月，全国共(gòng)出让探矿权868个，同比增(zēng)长194.1%，其中(zhōng)战略性矿产资源探(tàn)矿权528个，同比增长(zhǎng)254.4%。另据国家统
计局数据，今年1—8月采矿业投资增长15.6%。

　　与此
同时，吴海洋表示，自然资源部在新一轮找矿突破战略行(xíng)动中全面实施绿色(sè)勘查，在生态保护红线内实行更为严格的绿色勘查要求，着力(lì)降低勘查活动对生态环(huán)境的扰动(dòng)；建立健全绿色矿山(shān)建设标准体系，落实企(qǐ)业(yè)主体责任，推动新建(jiàn)矿山全面按照绿色矿山标(biāo)准建设，生产矿山(shān)逐步改造达到绿色矿山标准。目(mù)前，全国已建成国家级绿(lǜ)色
矿山超过1000家、省(shěng)级绿色矿山超(chāo)过3100家。

　　《决定》提出完善战略性矿产资源探产供储销
统筹和衔接体系的要求。吴海洋谈道，下一步，自然资源部将进一步完善战略性矿产资源探采供储销统筹和衔接体系(xì)，继续深入推进(jìn)新一轮找矿(kuàng)突破战略行动，推动重要能(néng)源和(hé)矿产资源(yuán)增储(chǔ)上产，服务现代化产业体系建设。

　　（作者：李莎（金麒麟分析(xī)师） 编辑：张铭心）

责(zé)任编辑(jí)：何松琳

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