多地积极探索数据立法 平衡数据流通与隐私保护成为核心要点

　　本报记者 田 鹏(péng)

　　9月5日，据杭州市(shì)人民政府网站消息(xī)，日前，《杭州市(shì)数(shù)据流(liú)通(tōng)交易促进(jìn)条例(lì)（草案）》已提交（杭州）市十四届(jiè)人大常委会第十九次会议审议。杭州
市(shì)数据(jù)流通交易相关法案呼之欲出。

　　随着数据流通在发(fā)挥数据要素放大、叠加、倍增效应(yīng)过程中的重要(yào)作用不断被证实和重视，全国多
地(dì)把推动数据交(jiāo)易流(liú)通立法(fǎ)工作提上日程。据《证券日报》记者(zhě)不完全统计，截至目前，除杭州(zhōu)市外，还有北京市、上海(hǎi)市、广州市
、深圳市以(yǐ)及贵州省也在积极探索和推进数据(jù)流(liú)通(tōng)相(xiāng)关立法工作(zuò)。

　　北京数据基础制度先行区法律服务中心负责人王梦凡在接受《证券 日报》记者采访时表(biǎo)示，为了更有效地促进数据的运用和产
业的繁荣，地方性数据立法能够为数据(jù)的流通与开(kāi)发提供明确的法律支持，这将有助(zhù)于充分激发市场主(zhǔ)体(tǐ)活力，进而(ér)推动数字经济持续发(fā)展。同时，数据交易市(shì)场的健(jiàn)康成长依赖于 一个健全(quán)的生态(tài)环境，而这一环(huán)境的构建必须依靠有效的法律规范与支持。因此，通过立法手段规范数据流通交易(yì)行为，不(bù)仅能够保障数据安全(quán)，还能 提(tí)高市场的透明度和信(xìn)任度，为数据交易市场的稳健发(fā)展奠定坚实基础 。

　　数(shù)据流通(tōng)立(lì)法提上日程

　　近年来，我国(guó)先后出台《中共中 央 国务院关于构建(jiàn)数据基础制度更好发挥数据要素作用的 意见》《“数据(jù)要素×”三年行动(dòng)计划（2024—2026年）》等一系列促进(jìn)数据资源价值流通的政(zhèng)策。

　　在上海市锦天城律(lǜ)师事务所高级(jí)合伙人吴卫明看来，数据(jù)资产(chǎn)及其价值流通(tōng)是(shì)一个新生事(shì)物，相
关立法以及整个社会实践与政策之间衔接问题(tí)需要(yào)引起重视(shì)。

　　在此背景下，全国(guó)多地将数据流通(tōng)交易立法工作提上日程。从(cóng)目(mù)前情况来(lái)看，各地
立法进度各异(yì)。其中，贵州省印发的《贵州省数据(jù)流通交易促进条例》已于2024年8月28日起正(zhèng)式施行(xíng)，在数据流通交易范(fàn)围、原则、安(ān)全保障、法律责任等方面(miàn)作出明确规定(dìng)，并(bìng)从(cóng)多方面促进数(shù)据流通交易。

　　具体(tǐ)来(lái)看，各地(dì)在(zài)相关立法中均提(tí)及“明确数据权益保护”“强(qiáng)调数据(jù)安全”“促进数据流通与交易(yì)”“培育数据市场(chǎng)”等内容。同时，各地立法侧重点各异(yì)：贵(guì)州省重点在 于 通过立法促进(jìn)数据流通(tōng)交易，规范行为，释放数据价值，加快(kuài)推动数据资源转化为新质生产(chǎn)力(lì)；广州(zhōu)市强调根据(jù)数据来源和生成(chéng)特(tè)征(zhēng)，探索建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等(děng)分置的数 据产权运行机制(zhì)；杭(háng)州市则注重(zhòng)进行创制性立法探索，如鼓励第三方机构提供技术性存证服务 ，完善数据要素收益再分配调节(jié)机(jī)制，引(yǐn)入个人数据代理模式等。

　　虽然各(gè)地数据交易流通立法进(jìn)程和内容各有不同，但都释(shì)放出加快数据流通交易(yì)立(lì)法的积多地积极探索数据立法 平衡数据流通与隐私保护成为核心要点极(jí)信号。

　　康德智(zhì)库专(zhuān)家、上海东道律师(shī)事务所律师李(lǐ)超对《证(zhèng)券 日(rì)报》记(jì)者表示，随着各地数据交易流通(tōng)相关法律(lǜ)的接续落地，将为我国数(shù)据交易流通提供明确的法(fǎ)律框架和规则，使得交易双(shuāng)方能够在(zài)法律的保护下进行(xíng)公(gōng)平、公(gōng)正的交易。同时，将鼓
励和支(zhī)持数据交易流通技术的创(chuàng)新和应(yīng)用，如隐私保(bǎo)护(hù)计算等，为数据交易提供更加安全、高效的技术保障(zhàng)。此外，通过立法 ，还能够(gòu)明确数据交易各方的权益和责任，降低交易成本和风(fēng)险(xiǎn)，激发市场主体的积(jī)极性和创新活力(lì)，推动数据交易市场的繁荣(róng)发(fā)展。

　　多维(wéi)度推进(jìn)立法“加速度 ”

　　各地数据交易流通立法工作正如火如荼(tú)；但(dàn)各地在立法过(guò)程中也面临(lín)着一些共同(tóng)的挑(tiāo)战和难(nán)题。

　　王梦凡对《证券日报》记(jì)者表示，当前数据(jù)交易流通立法在法律层面所面临(lín)的几个关键问题和难点主要集中在数
据权益归属问题、安全合规问题、交易生态(tài)构建和技术成(chéng)本等四(sì)个方面。例如，作为新型生产要素和资产的数据，其权利类别和性质(zhì)尚(shàng)在探索之中(zhōng)，数(shù)据资源多(duō)以聚合数据集(jí)的形式出现，其中往(wǎng)往涉及多方主(zhǔ)体的利益，如何明确各个(gè)主(zhǔ)体的数据权利(lì)、如何以法律形式确认数据的权益归属、数(shù)据资产化管理、数据权责多地积极探索数据立法 平衡数据流通与隐私保护成为核心要点、利益(yì)分配等，均是立法(fǎ)的难点。

　　同时，李超补充说：“如何在保障数(shù)据安全(quán)和个人隐私的前提下促进数(shù)据的自由流通更是立(lì)法面临的重要挑战。因此，需要平衡数据流通与隐私保护之(zhī)间的关系，制定合(hé)理的数据安全和隐私保(bǎo)护制度。”

　　而实现(xiàn)数据自由(yóu)流通(tōng)与确保数据安全、隐(yǐn)私保(bǎo)护之间的平衡(héng)是一项涉及多(duō)方面(miàn)协调的复(fù)杂任务(wù)，涵盖立法、技术与管理等多个领(lǐng)域。

　多地积极探索数据立法 平衡数据流通与隐私保护成为核心要点　为此(cǐ)，王梦凡建(jiàn)议，一方面，立法机构需(xū)制(zhì)定数据交易的基(jī)本(běn)规(guī)范，以维护数据主体的权益，并确保数(shù)据(jù)的合法获 取、传输(shū)及应用；另一方面，采用尖端的加密与隐私(sī)保(bǎo)护技 术是保障(zhàng)数(shù)据安(ān)全的关键，例如差分隐私(sī)与多方安全计算等技术的(de)运用，能够在不侵犯隐私的前提下最大(dà)化数据的利用价(jià)值。同时，强化对数据(jù)交易过程的监管，确(què)保(bǎo)所有数据交易活动遵守相关法律法规，预(yù)防数据被非(fēi)法利用。

责任编辑：李桐

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