惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时

　　来源(yuán)：中(zhōng)国(guó)经营报

　　本报记(jì)者陈(chén)晶晶北京报道

　　近日，中央纪委国家监委官(guān)方网(wǎng)站发布题为《严查(chá)政策性农(nóng)业保险领域腐败和作风问题推动惠农政策落地落(luò)实》的(de)文章(zhāng)，直(zhí)指多个地方出现骗取农业保险理赔款、投保金额与扣款金额不一致、灾后理赔资金拨付不及时等问题。

　　农业(yè)保险，特别是政策性农业保险，作为一种(zhǒng)风险管理工具(jù)和国家农业(yè)支持保(bǎo)护体系的组成(chéng)部分，对提(tí)高农业抗风险(xiǎn)能力，稳定农业生产、保护农民(mín)利益(yì)有(yǒu)举足轻重的作用。政策性农业保险的虚假承保、虚假(jiǎ)理赔现象对(duì)于农(nóng)业、农村、农(nóng)民都(dōu)产生了恶性影响。

　　事实上，这一问(wèn)题此前已在监管视野(yě)之内。《中(zhōng)国经营报》记者从多家机构处采访获悉(xī)，国家金融(róng)监督管理总局（以(yǐ)下简称(chēng)“金融监管总(zǒng)局”）今年4月即向各保险机构发文，重拳(quán)打击虚(xū)假承保理赔，强化农险监管(guǎn)，目前这项工作已经进入(rù)“现场检查”阶(jiē)段。

　　“从今年下(xià)半(bàn)年开始，监管对农业保险检查力度很大，我们分公司(sī)辖(xiá)内(nèi)一半以上的中支公司都在同时接受检查。”一家专(zhuān)业农业保险公司内部人士对(duì)记者透露。

　　“全面掌握政(zhèng)策性农险(xiǎn)业务开展情况、发展趋势，充(chōng)分揭(jiē)示问题和风险，做到早(zǎo)识别、早预警、早暴露、早处置。严肃查(chá)处无(wú)视监管红线、严重破坏市场秩序的机构。”金融监管总局在文件中表示。

　　多地出现“骗保”案(àn)件

　　财政支持(chí)是农业(yè)保险发展的重要保障。据财(cái)政(zhèng)部披露，2023年，中央财政拨付农业(yè)保险保费补贴资金(jīn)478亿元，为1.6亿户(hù)次农户提供风险保障4.5万亿(yì)元。2024年，中(zhōng)央财政安排农业保险保费(fèi)补(bǔ)贴预算562亿元，同比增长18%。目前，中(zhōng)国农业(yè)保险深(shēn)度（保费规(guī)模/第一产业增加值）超1.5%，密度（保费规模/农业从业(yè)人口）超700元/人。

　　但财政补贴支持下的(de)政策性农(nóng)业保险惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时却在成为某些基层组织和个人的(de)“提款机”。

　　据前(qián)述文章披露，不久前，江苏省连云港市赣榆区纪委(wěi)监委查实了某村(cūn)党(dǎng)支部书(shū)记李某虚报黄桃种植面(miàn)积骗取保险理赔款问题(tí)。

　　“有的村干部把(bǎ)自己或亲属伪装成黄(huáng)桃种植户、虚构种(zhǒng)植面积购买保险，有的(de)利用职务便利(lì)虚开证明增加(jiā)面积骗取保险理(lǐ)赔。”连云港市赣榆区纪(jì)委(wěi)监委党风政(zhèng)风监(jiān)督室有关负责人称。

　　不仅如此，赣榆(yú)区(qū)纪委监委利用(yòng)大数据筛查比(bǐ)对全区近3年来黄(huáng)桃投保数据，发现涉嫌虚增、虚报数(shù)据(jù)达到245条。截至目前，已立案查处党员干部13人，涉及理赔金额40.1万元。

　　广西壮族自(zì)治区凭祥市夏石镇(zhèn)白马村也出现类似情况。据前(qián)述文章披露(lù)，2023年(nián)5月，凭祥市纪委监委派驻市农业(yè)农村局(jú)纪检监察组工作(zuò)人员在监督检查(chá)中(zhōng)发现，凭祥市夏石(shí)镇白马(mǎ)村种植业（水稻、糖料蔗）保险(xiǎn)参(cān)保面(miàn)积过(guò)大，与该村实际(jì)耕地面积严重不符(fú)。

　　纪检监察组查实，2018年至2021年期间，该村村干部发动群众虚报(bào)种植面积参加种植业政策性农业保险(xiǎn)，骗取国家财政补贴(tiē)，并以(yǐ)虚假出险的方式骗取保险理赔款，而保险公司业务员则根(gēn)据参保亩(mǔ)数(shù)给予相关人(rén)员(yuán)好处费，选择小金额动手的集体“分羹”，造成了财政多支付政策性农业补(bǔ)贴达50余万元。

　　实际上，多地纪委(wěi)监委(wěi)披露的相关案件(jiàn)显示，少数保险机构分支机(jī)构(gòu)员(yuán)工(gōng)、基层干部存在(zài)相互串通、勾结，形成利益攸关、隐蔽(bì)较深的腐败链条，给(gěi)财(cái)政和保险公司造成了较大损失，例如此前(qián)在四川德(dé)阳市发生的滥用职权、违法安排他人虚报投保数量、串通虚假理赔的秦波(bō)案中，造成国家财政(zhèng)补贴资金损失60余万元(yuán)。

　　中国矿业(yè)大学（北京）管理学院硕士生企(qǐ)业导师支培元(yuán)在接受记(jì)者采访时表示，农业保险涉及大量的分散农户和广袤地域，信息收集(jí)与核实成本(běn)高，加之透明度不足，为虚假行为提供了温床。同时，如(rú)基层公职人(rén)员监管(guǎn)不力、内部审计机制薄弱，缺乏有效的监督与惩处机(jī)制，使得违规行为难以被及时发现和有效制止。财政补贴的吸引力与违规成本(běn)的相对低廉(lián)，也激发了个别人(rén)为追求私利而(ér)实施虚假行为的(de)动(dòng)机。

　　“农(nóng)业保险虚假投保、虚假理赔套取财政补贴事件多次出现(xiàn)，很大程度来源于(yú)不少政策成了‘口(kǒu)袋政策’，不(bù)公开不透明，导致操作漏洞。此(cǐ)外，保险补(bǔ)贴政(zhèng)策宣(xuān)传力(lì)度和推(tuī)广力(lì)度不够，也导致农民不了解、不理解。”中国农业投资风险研究会委员孙文华(huá)对记者表(biǎo)示。

　　专项整治已启动半年

　　事(shì)实上，对于农业保险出现的虚假投保和虚假理赔(péi)问题，金融(róng)监管部(bù)门此前就已有相关动作。

　　记者(zhě)多方采(cǎi)访(fǎng)了解到，为确保国家支农惠农政策落到实处，金融监管总(zǒng)局今年4月已经向行业(yè)机构下发文件，开(kāi)展政策性(xìng)农险业务承(chéng)保理赔合规性和内控有效性专项整(zhěng)治工作。

　　上述(shù)未公开(kāi)披露的监管文件显示，专项(xiàng)整治包括六大方(fāng)面，涉及机(jī)构自查和监(jiān)管检查的内容包括政(zhèng)策落实情况以及(jí)承保、理赔、财务、产品的合规性情况和(hé)内控有效性情(qíng)况。

　　其中，承保合规性内容包括：是否存在通过篡改投保(bǎo)信息虚(xū)增承(chéng)保数量、虚构保险(xiǎn)标的、编(biān)造虚假保险合同等行为；是否存(cún)在以(yǐ)“有(yǒu)灾赔灾(zāi)、无(wú)灾返本”等(děng)虚假宣传误导农户(hù)投保(bǎo)；是否存在给予或承诺给予投保人、被保(bǎo)险(xiǎn)人(rén)保险(xiǎn)合同约定(dìng)以外的保险费(fèi)回扣或者其他利益(yì)以及倒签单等承保流程不合(hé)规(guī)等(děng)情况。

　　理赔合规性内容(róng)包(bāo)括但不(bù)限于(yú)：是否存在故意编(biān)造未曾发生的保险事故(gù)或者故意夸大保(bǎo)险事故(gù)损失程度进行虚假理赔、骗取保险金的行为；是否存在平均赔付、比例赔付(fù)、协议赔付等理赔不真实行为；是否(fǒu)存在套取理赔资金用于返还垫付保费或冲销财政补贴资金等行为；是否(fǒu)存在拖(tuō)赔(péi)、惜赔等未按照规(guī)定时限赔付，或无理拒赔的行为等；是否存(cún)在补报案、理赔未到户、未公示等理赔流程不合规(guī)等(děng)情况。

　　记者从业内采访获悉(xī)，按照监管文(wén)件要求，多家财产(chǎn)险公司针对此已成立以“一把手”任组长的专(zhuān)项整治(zhì)工作专班。

　　根据监(jiān)管文件进度，上述(s惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时hù)整治工作(zuò)分为自查整改（2024年4—5月），监(jiān)管督查（5—8月）、针对问题线索的现场检(jiǎn)查（7—12月），汇总报告（2024年9月30日前）等阶段。

　　记者注意到湖北、内蒙古等地纪委及财政部门也在组织召开(kāi)政策性农(nóng)业保险违规(guī)违法问(wèn)题专项整治工作。例如，湖北(běi)省襄阳市针对政策性农业保险腐败问题(tí)专项整(zhěng)治的工作推进会就(jiù)明确要求各地、各承保机构要(yào)组织(zhī)人员对自2019年(nián)以来承保的标的物数量及(jí)理赔事故的真实性进行拉网式(shì)的自查。

　　内蒙古包头市财(cái)政(z惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时hèng)局公开发文，线上征集政策性农业保险(xiǎn)违规违(wéi)纪违法问题线索，征集时(shí)间至2024年12月30日(rì)。对此，包头市财政局相关负(fù)责人(rén)向本报记者(zhě)采访表示：“目前仍在征集(jí)阶段，尚未征集到相关违法违规线索。”

　　急需源头性(xìng)、综合性治理

　　尽管2024年“中央一(yī)号”文件强调“推进农业保险(xiǎn)精准投保理(lǐ)赔(péi)，做到应赔尽赔(péi)”。但(dàn)农业保险(xiǎn)，特别是政策性农业保险，要彻底摆(bǎi)脱虚假承保和虚假(jiǎ)理赔现象，做(zuò)到精准承保、精准理赔、应赔尽(jǐn)赔，仍需要解(jiě)决若干问题。

　　记者从业内了解到，虽然监(jiān)管规定(dìng)了(le)保险(xiǎn)公司自查、整(zhěng)改(gǎi)以及总公司、省级分公司等逐级抽查的时间点，不过针对(duì)前述已经下发半(bàn)年多的文件，也有一些保(bǎo)险公司分支机构(gòu)直到今年(nián)8月(yuè)才开始启动自查。

　　多位专(zhuān)家对记者表示(shì)，农业保险违法违规行为产生原因的复杂性，决定(dìng)了在治(zhì)理环节必须着(zhe)眼于农业(yè)保险的整(zhěng)个“系统”，充分考虑农业保(bǎo)险业务的(de)自身特性及各参与主体的(de)利益诉求差异，超越管理部门间的利益，按照系统性、源头性、综合(hé)性的原(yuán)则进行治(zhì)理。

　　支培元就建议：一是建立健(jiàn)全农(nóng)业保险监管体系，加大对基层公职人员及其亲属的监督力度，引入第三(sān)方审(shěn)计机构，定期(qī)开展合规审(shěn)查。通过实(shí)现投保、理赔(péi)全流程的(de)电子化管(guǎn)理(lǐ)，提高(gāo)数据透(tòu)明(míng)度和可追溯性，减(jiǎn)少人为操作的空间。二(èr)是细化(huà)农业保险相关法律法(fǎ)规，加大对虚假投(tóu)保和理赔行为的法(fǎ)律制裁力度，形(xíng)成有效(xiào)威慑。三是改革财政补贴机(jī)制，确保补贴资金直接惠及农户，减(jiǎn)少中间(jiān)环(huán)节套(tào)利(lì)空间，同(tóng)时，建立补贴与保险公司服(fú)务质量、合规性挂钩的机制。四是定期对公职人员、保险公(gōng)司员工及农户进行农业保险法律法规培训(xùn)，提高(gāo)法律意识和道德底线。此外还可以设立举报(bào)平台，鼓(gǔ)励社(shè)会(huì)公(gōng)众参与农业保险的监督。

　　此外，有专家认为，农业保(bǎo)险项目应实行阳光运(yùn)作，强化公众监督。“农业保(bǎo)险(xiǎn)涉及财(cái)政补贴要进行全面公示，避免暗箱操作。要加强社会监督，鼓励群(qún)众对虚(xū)假理赔举报。上(shàng)级部门加强财政补贴政策管理(lǐ)，采用抽(chōu)查制度、公(gōng)示制度、社会监督制度等堵住漏洞。”孙文华(huá)对记者进一步表示。

　　记者注意到，5月(yuè)31日国务院新闻办举行国(guó)务院政策例行吹风会上，金融监管总局(jú)财(cái)产保险监管司司长尹江鳌公开表示，金融(róng)监(jiān)管总局正在与财政部、农业农村部、国家林草局沟通协调，拟就(jiù)如(rú)何推进农险的精(jīng)准投保理赔(péi)及其他相关(guān)工作出台政策文件，进一步规范承保理赔业务，提升农险合(hé)规和(hé)服(fú)务水平。

　　他透(tòu)露，下一步将推动制定符合当(dāng)地农(nóng)业生产规律的定损方法，推动地方建立损失核(hé)定委员会、严(yán)肃查(chá)处违法违规行为。此外，还(hái)将探索围绕土(tǔ)地确权、防疫等关键信息数据，加快建立农险基(jī)础信息数据的共享机制。

　　“对开展农险业务的保险(xiǎn)公司大概37家(jiā)，我们会对其(qí)服务(wù)质(zhì)量水平和风险防控能力等方面进行评估，不(bù)符合要求的机构将被剔出农险经营名单(dān)，实现‘有进有退’。强化农险产品(pǐn)监管，持续开展农险产品备案(àn)情况典(diǎn)型(xíng)问题通报。”尹(yǐn)江鳌表示(shì)。

责任编辑：李桐(tóng)

　　转自：中国经营网

　　记者：陈晶晶(jīng)

　　近日，中央纪委国家监委(wěi)官方网站发布(bù)题为《严查政(zhèng)策性农业保险领域腐(fǔ)败和作风(fēng)问题推动惠农政(zhèng)策落地落实》的(de)文章，直指多个地方出现骗取农业保险理赔款、投保金额与扣(kòu)款金额不一(yī)致、灾后理赔(péi)资金拨付不及时等问题。

　　农业保险(xiǎn)，特别是政策性农(nóng)业保险(xiǎn)，作为一种风险管理工具和国家农业支持保护体系的组成部分，对提(tí)高农业抗风(fēng)险(xiǎn)能力，稳定农业生(shēng)产、保护农民利益有举足(zú)轻重的作用。政策性农业保险(xiǎn)的虚假承保、虚假理赔现象对于农业、农村(cūn)、农民都产生了恶性影响(xiǎng)。

　　事(shì)实上，这一问题此前(qián)已在监(jiān)管(guǎn)视野之内。《中国经营报》记者从多家(jiā)机构处采访获悉，国家金融监督管理总局（以(yǐ)下简称“金融监管总局(jú)”）今年(nián)4月即(jí)向各保(bǎo)险机构发文，重拳打击虚(xū)假承保理(lǐ)赔，强化(huà)农险监管，目(mù)前这项(xiàng)工(gōng)作已经进入(rù)“现场检查”阶段。

　　“从今年下半年开始(shǐ)，监管对(duì)农业保险检查力度很大，我们(men)分公司辖内一半以上的中支公司都在同(tóng)时(shí)接受检(jiǎn)查。”一家专(zhuān)业农业保险公司内部人士对记者透露。

　　“全面掌握政策性农险业务开(kāi)展情况、发展趋势，充分揭示问题和风(fēng)险，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。严肃查处无视监管(guǎn)红线(xiàn)、严重破坏市场秩序(xù)的机构。”金融监管总局在文件中表示。

　　多地出现“骗保”案件

　　财政支持是农(nóng)业保(bǎo)险发(fā)展的重要(yào)保障。据财政部披露，2023年，中央财(cái)政拨付农业保(bǎo)险保费补贴资金478亿元，为1.6亿(yì)户次农(nóng)户提供风险保障(zhàng)4.5万亿元(yuán)。2024年，中央财政安排农业保险保费补贴预算562亿元，同比增长18%。目前，中国农业保险深度（保费规模/第一(yī)产业(yè)增加(jiā)值(zhí)）超1.5%，密度（保费规模/农业从业人口）超(chāo)700元/人。

　　但(dàn)财政补贴支持下的(de)政策(cè)性农业(yè)保险却(què)在(zài)成为某些基(jī)层组织和个人的“提款机”。

　　据前述文章披露，不久前，江苏省连云港市赣榆区(qū)纪(jì)委监委(wěi)查实了某村党支部书记李(lǐ)某虚(xū)报黄桃种植(zhí)面积骗取保险理赔款问题。

　　“有的村干部把(bǎ)自己或亲属伪(wěi)装成黄桃种植户、虚构种植面积购买保险(xiǎn)，有的(de)利用(yòng)职务便利虚开证明增加面积骗取保(bǎo)险理赔。”连云港市赣榆区纪委监委党风政风监督室有关负责人称。

　　不仅如(rú)此(cǐ)，赣榆区纪委监委利用大数据(jù)筛查(chá)比对全区近3年来黄桃投保数据，发现涉嫌虚(xū)增、虚报数(shù)据达到245条(tiáo)。截至(zhì)目前，已立案查(chá)处党(dǎng)员干部13人(rén)，涉及(jí)理赔(péi)金额40.1万元。

　　广西壮族自治区凭祥市夏石镇白马村也出现(xiàn)类似情况。据前述文章披露(lù)，2023年5月，凭祥市纪委(wěi)监委派驻市(shì)农业农村局纪检监察组工作人员(yuán)在监督检查中发现，凭祥市夏石镇白马村种植业(yè)（水稻、糖料蔗）保险参保(bǎo)面积过大(dà)，与(yǔ)该村实际耕地面(miàn)积严重(zhòng)不符。

　　纪检监察组查实，2018年至(zhì)2021年期间，该村村干部发动群众虚报(bào)种植面积参加种植业政策性农业保险，骗(piàn)取国家财政补贴，并以虚假出险的方(fāng)式骗取保险理赔款，而保险(xiǎn)公司业务员则根(gēn)据参保亩数给(gěi)予(yǔ)相关人员好处费，选择小金(jīn)额动手的集体“分(fēn)羹”，造(zào)成了财(cái)政多支付政策性农业补贴达(dá)50余万元。

　　实际上，多地纪委监委披露的(de)相关案件显示，少数保险机构分支机构员工(gōng)、基层干部存在相互串通、勾结，形成利益(yì)攸关、隐蔽较深的腐(fǔ)败链条，给财政和保险公司造成了较(jiào)大损(sǔn)失，例如(rú)此前在四川德阳市发生的滥用职权、违法安排他人虚报投(tóu)保(bǎo)数量、串通虚假理赔的秦波案(àn)中，造成国家财政补贴资金损失60余万元。

　　中国矿业大学（北京）管理学院硕士(shì)生企业(yè)导师支(zhī)培元(yuán)在接受记者(zhě)采访时表示，农业保险涉及大量的分散农户和广袤地域，信息(xī)收集与核实成本高，加之透明度不足(zú)，为(wèi)虚假行(xíng)为提供(gōng)了(le)温床。同时，如基层公职人员监管不力、内部审计机制薄弱，缺乏有效的监督与惩(chéng)处机(jī)制，使得违规行为难以被及时(shí)发现和有效(xiào)制止。财政补贴的吸引力与违(wéi)规成本的相对低廉，也激发了个别人为追求私利(lì)而实施虚假行为的(de)动机(jī)。

　　“农(nóng)业保险虚假(jiǎ)投保、虚(xū)假理赔(péi)套取财政补贴(tiē)事件多次出现，很大程度来源于不少政策(cè)成(chéng)了‘口袋政策(cè)’，不公开(kāi)不透明，导致操作漏洞。此外，保险补(bǔ)贴政策(cè)宣传力度和推广力度不够，也导致(zhì)农(nóng)民不了解(jiě)、不理解。”中国农业投资风险研究(jiū)会委员(yuán)孙文华对记者表(biǎo)示(shì)。

　　专项整(zhěng)治已启动半年

　　事实上，对于(yú)农业保(bǎo)险出现的虚假投(tóu)保和虚假理赔问题，金融(róng)监管部(bù)门此前就已有相关动(dòng)作。

　　记者多方(fāng)采访了解到，为确保国家支农惠农政策落到(dào)实处，金融监管总(zǒng)局今年4月已经向行业机构下发文件，开展政策性农险业务承保理赔合规性和内控有效性专项整治(zhì)工作。

　　上述(shù)未公开披露的监管文件显示，专项整治包(bāo)括六大方面，涉及机(jī)构自查和监管检查的内容(róng)包括政策落实情(qíng)况以及承保、理赔、财务、产品的合规性情况和内控有效性情况。

　　其(qí)中，承保合(hé)规性内容包(bāo)括：是否存在通过篡改投保信息(xī)虚增承保数量、虚构保险标的、编(biān)造虚假保险合同等行(xíng)为；是否存在以“有灾赔灾、无灾返本”等虚假宣传误导农户投保(bǎo)；是(shì)否存在给予或承(chéng)诺给予投保人、被保险(xiǎn)人(rén)保险合同约定(dìng)以外的保险费回扣或者其他利益以及倒签单等承(chéng)保(bǎo)流(liú)程不合(hé)规等情况。

　　理赔合规性内容包括但不限于：是否存在故(gù)意编(biān)造未(wèi)曾发生的保险事故或者故意夸大保险事故损失程度进行虚(xū)假理赔、骗取保险金(jīn)的(de)行(xíng)为；是否(fǒu)存在(zài)平均(jūn)赔(péi)付、比例赔付、协议赔付等理赔不真实行为；是否存在套取(qǔ)理赔(péi)资金用于返还垫付保费或冲销财政(zhèng)补贴资金等行(xíng)为；是否存在拖赔、惜赔等未按(àn)照规定时限赔付，或无理拒赔的行为等；是否存在(zài)补报案、理赔未到户、未公示等理赔流程不合规(guī)等情况。

　　记者从业内采访获悉，按照监管(guǎn)文件要求，多家财产险公司针对此已成立以“一把(bǎ)手”任(rèn)组长的专项整治(zhì)工作专班(bān)。

　　根据监管文件进度，上述整治工作分为自查整改（2024年4—5月），监管督查（5—8月）、针对问题线索(suǒ)的现场检查（7—12月），汇总报告(gào)（2024年9月30日(rì)前）等阶段(duàn)。

　　记者注(zhù)意(yì)到湖北、内蒙(méng)古等地纪委及财政部门也在组织召开政策性农业保险违(wéi)规违法问题专项整治工作。例如，湖北省襄阳市针对(duì)政策性农业保(bǎo)险(xiǎn)腐败问题专项整治(zhì)的工作推进会就明确要求各地、各承(chéng)保机构(gòu)要组(zǔ)织人员对自2019年(nián)以来承保的(de)标的物数量及理赔事故的真实性进行拉(lā)网式的自查。

　　内蒙古(gǔ)包头市财政局公开发文，线(xiàn)上征集政(zhèng)策(cè)性农(nóng)业保险违规违纪违法问题线索，征集时间至 2024年12月30日。对此，包头市财政局相关负责(zé)人向本报记(jì)者采访表示：“目前仍在征集阶段，尚未征集到相关违法违规线索。”

　　急(jí)需源头性、综合性治理(lǐ)

　　尽管(guǎn)2024年“中(zhōng)央一号”文件强(qiáng)调“推进农(nóng)业保险(xiǎn)精准投保理赔，做到应(yīng)赔尽(jǐn)赔(péi)”。但农业保(bǎo)险，特别是(shì)政策性农业保险，要彻(chè)底摆脱虚(xū)假承保和虚假理赔现象，做到精准承保、精准理赔、应赔尽赔，仍需要解决若干(gàn)问题。

　　记者从业内了解到，虽然监(jiān)管规定(dìng)了保险公司自查、整改以及总公司(sī)、省级分公(gōng)司等逐级抽查的时间点，不过针对前述(shù)已经下(xià)发半年多(duō)的文件，也有一些保险(xiǎn)公司分支机构直到今年8月才开始启动自查。

　　多(duō)位专家对记者表示，农业(yè)保(bǎo)险违法违规行为产生原因的(de)复杂性，决定了在治理环节必须着眼于农(nóng)业保险的整个“系统”，充分考(kǎo)虑农业保(bǎo)险(xiǎn)业务的自身特性及各参与主体(tǐ)的利益诉求差(chà)异，超越管理部门间的利益，按照系(xì)统性、源头性、综合性的原则进行治理。

　　支培元就(jiù)建议：一是建立健(jiàn)全农业保险监管体系，加大对基(jī)层公职(zhí)人员及其亲属(shǔ)的监(jiān)督(dū)力度，引入第三方审计机构，定期(qī)开展合规审查。通过(guò)实现投保、理赔全流程的电子化管理(lǐ)，提高数据(jù)透(tòu)明(míng)度和可追溯性，减少人为操作的空(kōng)间。二是细化农业保险相关法(fǎ)律法规，加大对虚假投保和(hé)理赔行为的法律制裁(cái)力度，形成有效威慑(shè)。三是改革财政补(bǔ)贴机制，确保补贴资金直接惠及农户(hù)，减少中(zhōng)间环节套利空间，同时，建立补(bǔ)贴与保(bǎo)险公司服务质量、合(hé)规性挂(guà)钩的机制。四是定期对公职(zhí)人员、保险公司员工及农(nóng)户进行农业(yè)保险法律法规培训，提高法律意识和道德底线。此外还可以(yǐ)设立举报平台，鼓励社会公(gōng)众参与农业(yè)保险的监(jiān)督。

　　此外，有专家认为，农业保险项目(mù)应实行(xíng)阳光运作，强化公众监(jiān)督(dū)。“农业保险涉及财政补贴要进(jìn)行全面公示，避免暗箱操(cāo)作。要加(jiā)强社会监(jiān)督，鼓励群众对虚假理赔举报。上级部门(mén)加强(qiáng)财政补贴政策管理，采用抽查制度、公示制度、社会监督制度等堵住漏洞。”孙文华对记(jì)者进(jìn)一(yī)步(bù)表示。

　　记者注意到(dào)，5月31日国务院新闻办举(jǔ)行国务院政策例行吹风(fēng)会上，金融监(jiān)管总局财产保(bǎo)险(xiǎn)监管司司长尹江鳌公开表示，金融监(jiān)管总局正在与财政部、农(nóng)业农村部、国家林草局沟通协调，拟就如何推进(jìn)农险的精准(zhǔn)投保(bǎo)理赔及其他相关工作出台政策文件，进一步规范(fàn)承保理赔业(yè)务，提升农险合规和服务水平。

　　他透露(lù)，下一步将(jiāng)推(tuī)动制定符合当地(dì)农业生产规律的定损方法，推动地方建立损失核定委(wěi)员会(huì)、严肃查处违法违规行为。此外，还将探(tàn)索围绕土地确权、防疫等关键信息数据，加快建立农险基础信息数据的共享机制。

　　“对开展农险业(yè)务的(de)保险公司大概37家，我们会对其服务质量水平和风险防控能力(lì)等方面(miàn)进行评估，不(bù)符合要求的机构将被剔(tī)出农险经营名单，实(shí)现‘有进有退’。强(qiáng)化农险产品监管，持(chí)续开展农险产品(pǐn)备案(àn)情(qíng)况典型问题通报。”尹江鳌表示。

责任编辑：秦艺

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