国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架

　　原标题(tí)：国务院印发《关于加强(qiáng)监管防范风(fēng)险推动保险(xiǎn)业(yè)高质(zhì)量发展的若(ruò)干意见》：到2029年，将初步形成保险业高质量发展框(kuāng)架

　　每经(jīng)记者袁园每经(jīng)编辑马子卿

　　9月11日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的(de)若干意见》（以下简称《意见》），肯定保险业在(zài)保障(zhàng)和改善民生、防(fáng)灾减损(sǔn)、服务实体(tǐ)经济等方面发挥重要作用的同时，对保险业也定下了新的目标。

　　《每日经济新闻》记者(zhě)注意到，这已经(jīng)是国务院第(dì)三次针对(duì)保险业发文，有业内人士将(jiāng)此称为(wèi)“新新国十条”。那么(me)，《意见》对保险提出了哪些新的要求呢？

　　到2029年(nián)，将初步形成保险业高(gāo)质量发展框架

　　自2006年和2014年以来(lái)，国务院已发布两份关于保险(xiǎn)业发展的重要文(wén)件，分别被称为“国十条”和新“国十条”，它们对保险业的发展起到了巨大的推动和促进作用(yòng)。2024年(nián)9月，中国(guó)国务院发布了《关于加(jiā)强监(jiān)管防范风险推(tuī)动保(bǎo)险业高质量发展的若干意见》，有业(yè)内人士将(jiāng)此称为“新(xīn)新国十条”，作为保险业发(fā)展的又一重要指导性文件，旨在推(tuī)动(dòng)保险业的高质量发展。

　　《意见》要(yào)求，深刻把握保险业高质量发(fā)展的主(zhǔ)要(yào)内涵，牢固树立服务优先(xiān)理念，助力筑牢经济安全网、社(shè)会保障(zhàng)网(wǎng)和灾害防控网。到2029年，初步形成覆盖(gài)面稳步扩大、保障(zhàng)日益全面(miàn)、服务持续改善、资产配置稳(wěn)健均衡、偿付能力(lì)充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框(kuāng)架。保险监管制度体系更加健全，监管能(néng)力和有效性大(dà)幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品(pǐn)和服务丰(fēng)富多样(yàng)、监管科学有效、具有较强国际竞争(zhēng)力(lì)的保险业新格(gé)局。

　　“《意见》的发布，标(biāo)志着中(zhōng)国保险(xiǎn)业进入了(le)一个新的(de)发展阶段。在强监管、防风险的同时，推动保险业(yè)向高(gāo)质量发展转(zhuǎn)型，更(gèng)好地服(fú)务于国家战略和人民(mín)需求，对于维护金融稳(wěn)定(dìng)和社会和谐具(jù)有重要(yào)意义。”对外经济贸(mào)易大学创新与风险管理研究中心副主任龙格对《每日经济新闻》记者表示，《意见》对保险业和社会均有重要的影响。

　　对保险业而言，通(tōng)过严格的市场准入(rù)和(hé)持续(xù)监管(gu国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架ǎn)，可以规范保(bǎo)险市场秩序；强化消费者权益保护，可以提升保险服务水平；建立完善(shàn)的(de)风险管理体系(xì)，可(kě)以(yǐ)有效(xiào)防范和化解行业风(fēng)险。对社会而言，保(bǎo)险业的高质量发展有助于构建(jiàn)更加稳定的社会保(bǎo)障网；通过保险资金的合理运用，可以促进国家重大战略的实施和实体经济的发展；规范的市场环境和良好的服务质量(liàng)能(néng)够增强公众对保险业的信任。

　　服(fú)务民生、深化改革(gé)开放仍(réng)是保险业(yè)主旋律

　　《意见》指出(chū)，保(bǎo)险业(yè)的主旋律仍旧是服务民生、服务(wù)实体(tǐ)经济、深化改革开放。

　　具体来看，《意见》要求保险业要丰富巨灾保险保障形式，积极发展第三支柱养老保险，扩大健(jiàn)康保险覆盖面，健(jiàn)全普(pǔ)惠保(bǎo)险(xiǎn)体系，提升保险业(yè)服务民生(shēng)保(bǎo)障水平。要聚焦国家重(zhòng)大战略和重(zhòng)点领域，服(fú)务科技创(chuàng)新和现代化(huà)产业体系(xì)建设，发挥(huī)保险资金长期投资优势，提升保险业服务实体经济质效。要持续健全(quán)保险市场体系，持续深化保险业重点领域改革，持续推进高水平对外开放。

　　例如，大(dà)力(lì)发展商业保险年金，满足人民群众多样化养老保障和跨期财(cái)务规划需求。鼓励开发(fā)适应个人(rén)养老金制度的新产品和专(zhuān)属产品。支持养(yǎng)老(lǎo)保险公司开展商业养老金业务。推动专属商业养老保险发展。丰富(fù)与银发经济相适应(yīng)的保险(xiǎn)产品、服务和保险(xiǎn)资金支持方式。依法合规促(cù)进保险业与养老服务业协同发展。

　　对外开放方面，《意见》指出，要持续推进高(gāo)水平对外开放。支持优质境外保险机构来华设立法(fǎ)人(rén)机构及分支机构。支持合格境(jìng)外机构投资入股境内保险机构。鼓励中资保险机(jī)构(gòu)稳步拓(tuò)展(zhǎn)海外业务，持续提(tí)升经(jīng)营管理和风险(xiǎn)防范能(néng)力。深化国际(jì)保险监管交流合作，积极参与国际保险治理。

　　服(fú)务实体经(jīng)济方(fāng)面，《意(yì)见》要求，要发挥保险资金长期投资优(yōu)势。培育真(zhēn)正的(de)耐心资本，推动(dòng)资金、资本、资产(chǎn)良性循(xún)环。加大战略性新兴产(chǎn)业、先进(jìn)制造业、新型(xíng)基础设施等领域投资力度，服务新质生产力(lì)发展。引导保险资金为科技创新、创业(yè)投资、乡村(cūn)振兴、绿色低碳(tàn)产业发展提供(gōng)支持。

　　将加大对重大违法违规(guī)股东的清退力(lì)度

　　据悉，《意见》对保险(xiǎn)业高质量发展提出了新的要求。对比“新国十条”，《意见》重点加强了对从业机(jī)构的监(jiān)管。

　　首先，严把保险市场(chǎng)准入关。严格审批保险机构(gòu)、严格审核管理人员任职资格、严格审核管(guǎn)理人(rén)员任职资格(gé)、严格审查股东资(zī)质等。

　　例如，健全保险机构董事、监事、高级管理(lǐ)人员任职资格(gé)审查机制。强化董事长(zhǎng)和总(zǒng)经(jīng)理履职监(jiān)管。建立(lì)关键(jiàn)人员(yuán)任职(zhí)履职负面信息库，加大失职问责力度，防止“带病流动”。

　　健全保(bǎo)险公司股权管理规则。严格股东(dōng)资质、资金来源和行为穿(chuān)透式审查。严禁违(wéi)规跨业经营、杠杆率过高、存在严重失信行为和重大违法违规记录的企业成为保险机构(gòu)主要股东或实际(jì)控制人。建立股东、实际控制人(rén)“黑名单”制度，加大对重大违(wéi)法违规股东的清退力度。

　　其次，强化公司治理(lǐ)监(jiān)管。促进党的领导与(yǔ)公司治理有机融合、强化资产负债联动监管(guǎn)、强化分级分类监管、强化保险(xiǎn)消费者权益保护等。

　　例(lì)如健(jiàn)全利率传导和负债成本调节机(jī)制。引导(dǎo)优化资(zī)产(chǎn)配置结构，提升跨市场(chǎng)跨周期投资管理能(néng)力。督促理顺委托人(rén)和(hé)受托人职责分工。加强投资全流程监管。依法合规运用金融衍生品。稳慎推进(jìn)全球资产配置。

　　第三，严肃整治保险违法(fǎ)违规行为。紧盯关键领域和薄弱环节、加(jiā)大市场整治力(lì)度、优化行政处罚工作机(jī)制等。

　　例如，依法严厉打击股东或实际控制人违(wéi)规持股、非自(zì)有资金出资、违规干预(yù)公司经营(yíng)管理活动、违规占用资金等(děng)行为。严(yán)禁违规投资(zī)与保险主业无(wú)关的行业企业。规范销售行为(wèi)，严肃查处销(xiāo)售误导、套取(qǔ)费用等行为。坚决打击保险欺诈犯罪、违规代理退保等行为(wèi)。

　　强化推动保险业高质量发(fā)展政策协同

　　此外，《意见》还特别提到了“协(xié)同”机(jī)制，要求健全央地协同工作机制、强化宏观政策协同、深化部际协调联动等。具体来看，制定央地协同事项清单，明确工作流程。建立(lì)金融监管部(bù)门与地方(fāng)金融管理部(bù)门定期通报、信息共(gòng)享和重大(dà)事(shì)项(xiàng)会商等(děng)制度。持(chí)续打(dǎ)击非法保(bǎo)险等活动。提升监管联动(dòng)质效。

　　健全财政支持的农业(yè)保险(xiǎn)大灾风险分散机制(zhì)。合理安排中央(yāng)、省级财政对主要(yào)粮食作物、地方优势特色农产品的保费补贴。建立科技保险(xiǎn)政策体系，鼓励(lì)各地因地制宜开展创新探索。符合规定(dìng)的(de)事业单(dān)位可按制度要求使用财(cái)政资金购买与建立补充医疗保险(xiǎn)相关的商业健康保(bǎo)险。支持个人保险代理人按照灵(líng)活就业人员相关政策参加社会保险、办理居住证。

　　推动保险领域法治建设(shè)。加大违法违规行为联合打击力度。强化行刑衔接、纪法衔接。健全重大违(wéi)法违规线索双向通(tōng)报机(jī)制，加(jiā)大案件移送力度。在违法违规股(gǔ)东清退、问题(tí)机构风险处置等方面，推动发挥司法强制执行、集中管辖等作用(yòng)。

　　《意见》要求，要打造政治过硬(yìng)、能力过硬(yìng)、作风过硬的(de)监管铁军。把政治(zhì)建设放在更加突出位置，深入推进全面从严治党。铲除腐败问题产(chǎn)生的土(tǔ)壤和条件，坚(jiān)决惩治腐败与风险交织、资本与权力(lì)勾连等腐败问(wèn)题，营造风清气正的政治生态(tài)。

　　“国务院正式发布《关于加强监(jiān)管防范(fàn)风险推动保险业高质量发展的(de)若干意见(jiàn)》，对于保险业(yè)更好发挥经济减震器和社会稳定(dìng)器功能、服务中国式现代化具(jù)有重要意义。”中国(guó)人保国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架集团方面表示，将(jiāng)把学习贯彻《意(yì)见》与贯彻落实党的二十届三中全(quán)会精神、落实(shí)中(zhōng)央(yāng)金融工作会议精神紧密结合起来(lái)，坚持(chí)把(bǎ)金融功能性放在第一位，坚持把高质量发展作(zuò)为(wèi)首要任(rèn)务，坚持把风险防范摆(bǎi)在突出位置。

责任编辑：王馨茹

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