争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”

　　来(lái)源：中国经营报

　　本报记者郑(zhèng)瑜北京报(bào)道

　　数据要素市(shì)场化配(pèi)置改革持续推(tuī)进(jìn)，如何激活市场潜能，释放数据价值，多地政府各显其能。

　　根据“2024中国国际大数据(jù)产业博览会”上(shàng)披露的数据，2023年，全国数据产业(yè)规模超过2万(wàn)亿(yì)元(yuán)，我国现有数(shù)据领域相关企业超过19万家。

　　作为数据产业的重(zhòng)要源头，公共数据的开放与(yǔ)开发，关系着产业建设的(de)进程(chéng)。《中国经营报》记(jì)者通过公开信息统计，当前，国内发布公共数据授权政(zhèng)策(cè)的省（直辖市）、地(dì)级市、区县已超过(guò)60个，其中绝大多数城市依(yī)托自身资源特点进行了公共数据授权运营实践，有效支撑了城市政务、民生、商业等多类型(xíng)应用场景。

　　济南市大数据局相(xiāng)关负责人在接受本报(bào)记者采访时表示，公共数据授权运(yùn)营不仅推(tuī)动了城市数字(zì)化转型的步伐，也为产业升(shēng)级提供了强有力(lì)的(de)支持(chí)。“在提(tí)高公(gōng)共服务的质量和(hé)效率的过程中，同时也促进了经(jīng)济结构的优化升级。”

　　制(zhì)度建(jiàn)设加速

　　8月中(zhōng)旬，上海市浦东新区数据局也发布了关于(yú)《浦东新区(qū)公共数据(jù)授权运营管理若(ruò)干规定（草(cǎo)案(àn)）》征询社会公众意见的公告。记者注意到，此前，上海市已出(chū)台了多项(xiàng)政策与法规，如《上海市(shì)公(gōng)共数据开放暂行办法》《上海市数据条例》《上海市公共数据开放实施细则》等，为数据资源的开(kāi)放、获取、利用和安全管理提供了法律(lǜ)依据。

　　接近上述征询(xún)意(yì)见工(gōng)作的人士(shì)告诉记者，因为这是一项创新性工作，目前征求意见(jiàn)稿在部分条款上还需要(yào)进一步听取方方面面的(de)意见。

　　山东省济南市(shì)今年以来则先后出台了《济南市公共数据管(guǎn)理办法》《济南市公共数据授权运营办法》等地(dì)方规章(zhāng)，明确公共数据(jù)管理应用和授权运营的规则和流程(chéng)，为公共数据管理和授权运营(yíng)提供了(le)法律依据(jù)，并通(tōng)过(guò)《济南(nán)市(shì)数据(jù)资产(chǎn)管理试点(diǎn)工(gōng)作方案(àn)》一类政策(cè)文件，进行试点公共数据资产化管理，促进(jìn)公共数据(jù)的价值释放。

　　济南市公布公共数据开(kāi)发利用(yòng)进展显示，市大数据局依(yī)托济(jì)南市公共(gòng)数据开放网，已累(lèi)计(jì)向社会开放15个(gè)区县（含功能区）、77个部门单位的(de)3550个数据目(mù)录，包含公共数据24.7亿条、累(lèi)计服务(wù)用户(hù)4.3万余个。

　　一些地方则通过抓住公共数据授权问题上关键卡(kǎ)点进行特色探索。

　　2021年9月(yuè)，浙江启动数(shù)据知识产权改革，提出(chū)数据知识产权定义内(nèi)涵，率先开展数据知识产权地方立法和登记实践，探索(suǒ)运用数据知识产权制度释放数据要素价值。

　　据记者(zhě)了解，目前浙江(jiāng)省已经出台了两部涉及(jí)数据(jù)知识产权登记运用保(bǎo)护的地方(fāng)性法规，分(fēn)别(bié)是《浙江省知识产权(quán)保护(hù)和促进条例》与《浙江省优化营商环境条例》。

　　在上述地方性法规中(zhōng)，浙江省也明确了知识产权、市场监督管理、司法行政等部门(mén)和司(sī)法机关(guān)，应当建立健(jiàn)全登记(jì)信息共享、证据互认等(děng)协同(tóng)机制，推进登记证书在行政执法、司法审判中(zhōng)的运用。

　　浙(zhè)江省数据知识产权登记中心(xīn)负(fù)责人告诉记(jì)者，上述包含(hán)数(shù)据知识产权地方性法规出台的(de)背景是，当前上位法还未出台，在地方立法不突破上位法的前提下，浙江省围绕近几年的试点情况做了一(yī)些探索性(xìng)规定，将一些成果(guǒ)做(zuò)了总结与固化。

　　据该负责人介(jiè)绍(shào)，只要是符合依法收集、经过一定算法加(jiā)工、具有实用价值和(hé)智力成(chéng)果属性的数据集合，就可(kě)以向浙江省数据知识(shí)产权登记平台申(shēn)请权益(yì)登记。登记证书可以作(zuò)为该数据集合持(chí)有、流通交易、收益分配和保护的初(chū)步凭证。

　　公(gōng)共数据(jù)怎么用？

　　随着数据基础(chǔ)制度逐(zhú)步构(gòu)建，公共数据用在哪里，怎么用(yòng)，则是多方探索的重点。

　　济南市大数据局介(jiè)绍，泉城公证处(chù)通过“人工智能(néng)+区块链+公证数据流转”模式，梳理对接(jiē)“泉城链”社保缴费证明、结婚证、不动产(chǎn)权证书等20余个数据资产，通过9类公证事项再造，公证事项办理效(xiào)率大幅(fú)提升。截至目前，基于“泉城链”已实现公安、民政、教育等30余项数据的可信(xìn)共享，累计授权资产(chǎn)18447个，累计(jì)服务群众10073人。

　　而依托前(qián)述济南市公共数据开放(fàng)网，相关数(shù)据有效支撑了商(shāng)业选址、汽车充电站导航展示、急救(jiù)设(shè)备AED查询导航等62个数据应用场景。

　　依照中(zhōng)国信息通信研(yán)究院今年年中编制的《公共数据授权运营成效评估要求》，当前(qián)全国有27个(gè)省和50多个城市进行了公共数据授权运营实践。

　　“我们的工作一方面是开展数据知识产权登记(jì)服务，另一(yī)方面就是促进数据高效(xiào)流通运用。”上述(shù)浙江省数据知识产权登记中心负责人表示。

　　授(shòu)信(xìn)额度测算一类评估场景(jǐng)需要大量数据，这些数据的处理考量需(xū)要大量时间。

　　温州市大数据运(yùn)营有限公司申请登记(jì)的(de)“信(xìn)贷数据宝居(jū)民信用贷款能力分析数据”项目，是(shì)浙江省首批基于(yú)《浙江省公共数据授权运营管理办法》完成数据知(zhī)识(shí)产权登(dēng)记，并同(tóng)步(bù)实现(xiàn)数据资产入表的数据(jù)知识产权案例之一(yī)。

　　根据前述登记中心负(fù)责人介绍，该数据(jù)集合通过对政(zhèng)府授权使用的公积金、社保、不动(dòng)产等数据的分析挖掘，创新构建居民可支配收入(rù)能力评估(gū)模型，并被广泛应用于省内外多家金融机争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”构的授信额度测算、还款(kuǎn)风险评估等场景(jǐng)，惠及用户28.69万(wàn)。

　　市场侧，上市公司(sī)也在加速入局(jú)公共数据授权运(yùn)营。

　　公开信息显示，2022年，每日互动（维(wéi)权）（300766.SZ）参股投资的浙江(jiāng)省大数(shù)据联合(hé)计算平台(tái)，多方在该平(píng)台中完成计算后，计算结(jié)果(guǒ)经审计后输(shū)出给使用方，实现原始数据删除、不流转，在保证(zhèng)数据价值(zhí)流转实现的同(tóng)时，让各方(fāng)更好地协(xié)同开展合作，提(tí)升数据运(yùn)营的效率。

　　据了解，自2022年以来，每日互动(dòng)围绕数据流通“不敢、不会、不用”等痛点，参与(yǔ)了交通、医疗健康等领域的公共数据授权运营，将被授权的公共数据与(yǔ)公司数(shù)据能力和人工(gōng)智能等(děng)技术相(xiāng)结合形成低成本方案。其联(lián)合云(yún)通数(shù)达(dá)研发的(de)“数智绿波(bō)”产品已先后在浙江、安徽、山西等省份落地推广，道(d争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”ào)路平均通行(xíng)效率(lǜ)提升20%以上。

　　每日互动董事会秘书王(wáng)冠鹏向记者表示，数据授权运营，始终(zhōng)应该是“数据非必(bì)要不流(liú)转(zhuǎn)，数据价(jià)值流转”。对此，我们(men)提出数据不仅要分级、分类，更要“分场景、封场景”。在实际落地中，要用机制来保障数据“分场景(jǐng)论证”，同时用装置保障数据“封场景使(shǐ)用”，确保(bǎo)数据只在事前评审过的封闭场景中的(de)特定(dìng)场景下使用。

　　诸多细节仍待厘清

　　虽(suī)然公(gōng)共数据授权(quán)运(yùn)营如火如(rú)荼，但是(shì)其在具体落(luò)地上仍有很多方(fāng)面需要考虑。

　　中央财经大学中国互联网(wǎng)经济研究院副院(yuàn)长欧阳日辉表示，在当下，对于数据资源的估值模(mó)式仍属于难点(diǎn)。比如当下对数据估值中采取(qǔ)的成本法。“但目(mù)前很多成(chéng)本属于(yú)共有，如若需要分摊到某一类数据资源(yuán)与数据产品上，要面临很多困难，比如(rú)数据产(chǎn)品的(de)调用次数不一样，加之数据上的(de)非(fēi)消耗性，决(jué)定了数据资源(yuán)和数据产(chǎn)品可以无限次(cì)流(liú)通，那如(rú)何分摊到单次服(fú)务(wù)之上就更加值得讨论。”

　　谈(tán)及数据运营如何探(tàn)索稳定的商业模式时，北京市大成(chéng)（上海）律师事务(wù)所合伙人彭(péng)凯表(biǎo)示，目(mù)前我国的公共数据授(shòu)权运(yùn)营处于初级发展(zhǎn)阶段，在商业(yè)模式上可能还缺乏成熟经验。

　　“在国(guó)外，典型的盈利模式还是通过(guò)基础数据（不仅是公共数据，还可以和企业数据融合）提供增值服务(wù)，输出(chū)形式可以是定制化的分析报(bào)告、预测模(mó)型等，企业用户付费购买(mǎi)这(zhè)些增值服务。也有一些国家(jiā)建(jiàn)立了数(shù)据开放平台，将非敏感的公共数据向社会公众和企业免费开放，然(rán)后通(tōng)过在平台上嵌入广告(gào)或提供基于(yú)数据的附加服务实现盈利(lì)。”彭凯(kǎi)表示。

　　不过(guò)，浙(zhè)江万里学院法(fǎ)学院副教授、宁(níng)波知识产权学院研(yán)究员孙梦龙提示(shì)，在公共数据治理方(fāng)面，明晰公共(gòng)数据与私人数据之间的边界问题仍是痛点之一。

　　在数(shù)字时代，具有高度用户依赖性及锁定效(xiào)应的超级平台(tái)依托算法行使着传(chuán)统归属于行政机关的“私权力”。在孙梦龙看来，政府在公共数据的运营与维护中，应明晰数字权力(lì)的运行模式，筑牢合(hé)法行政的算法逻辑(jí)，建立(lì)权(quán)责明晰的公共数据治理体系，让数字平(píng)台回归私人属性，让公共权力的范围不受数字空间算法(fǎ)的侵犯。

　　彭凯介绍，当前，数据运营的流程可以分(fēn)为几个(gè)关键阶段，包括需求分析、数据(jù)收集和处理阶(jiē)段(duàn)，以及数据的应用，涉及运营(yíng)主体、授权主体、律所、审计以及(jí)交易(yì)流通场所等多方。

　　“参与方需要在(zài)授(shòu)权运营协议或者其他合作协(xié)议中明确各自的角色与责任(rèn)，建立高效的沟通机制，同时明确冲突解决的途径。”彭凯表示(shì)。

　　上海市(shì)锦天城律师事务所刘广杰律师也(yě)建(jiàn)议，当前需要在运营上相互协作形成合力(lì)。比如为确保各(gè)方在数据运营中的协同(tóng)合作，需采(cǎi)取综合措施：建立跨部(bù)门协同机制，明确各参与主(zhǔ)体的职责与权益，制定统一的数据处理(lǐ)标准与流程；强(qiáng)化数(shù)据安全措施，确保数据传(chuán)输与存储的安全；同时，通过合理的收益分配机制，激励各方积极参与，形成共赢局面。

责(zé)任编辑：李桐

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