依法从严审批新设保险机构

　　每经记者袁园(yuán) 每经编辑马子卿

　　9月11日，国务院发布《关于(yú)加强监管防范风(fēng)险推动保险业高(gāo)质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），肯定保险业(yè)在保障和改善民生、防灾减损、服务实(shí)体经(jīng)济等方面发挥重要作用的同时，对保险业也定下了新的目(mù)标(biāo)。

　　《每日经济(jì)新闻》记者注意到，《意见》提出，到(dào)2029年，初步(bù)形成覆盖面(miàn)稳步(bù)扩大、保(bǎo)障日益全面、服务持续改善、资产(chǎn)配(pèi)置稳健均衡、偿(cháng)付能力充足、治(zhì)理和内控(kòng)健全有效的保险(xiǎn)业高质量发展(zhǎn)框(kuāng)架。保险(xiǎn)监管制度体系(xì)更加健全，监管能力和有效性大幅提(tí)高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品(pǐn)和服务丰富多(duō)样、监管科学有(yǒu)效(xiào)、具有较强国际竞争力的保险业新(xīn)格局。

　　此外，《意见》表示，要严把保险市场准入关。严格(gé)审批(pī)保险机构。依(yī)法从严审(shěn)批新设保险机构。优化机(jī)构区域(yù)和层级布(bù)局，稳(wěn)妥有序推进减量(liàng)提(tí)质。推进业务依法从严审批新设保险机构分(fēn)级管理。

　　保险(xiǎn)业进入新发展阶段

　　自2006年以来，国务院已发布两份关于保险(xiǎn)业发(fā)展的重要文件，分(fēn)别被称为“国十条(tiáo)”（《国务(wù)院关于保险业改革发展的若干意见(jiàn)》）和“新国(guó)十条”（《国务院关于(yú)加快(kuài)发展现代保险服务业的若干意见》），对保险业的发展起到了巨大的推动和促进作用。有(yǒu)业内人士将此次发布的《意见》称为“新新(xīn)国十条”，作为保险业发(fā)展的又一重要指导性文(wén)件，旨(zhǐ)在(zài)推动保险业的高(gāo)质量发展(zhǎn)。

　　“《意见》的(de)发布，标志着中国保险业进入了一个新的发展阶段。在(zài)强监管、防风险依法从严审批新设保险机构的同时，推动保险业向高质量发展转型，更好地服务(wù)于(yú)国家战略和人民需求(qiú)，对于维护金融稳定和社会(huì)和谐具有重要意义。”对外经济贸易大(dà)学(xué)创新与风险管理研(yán)究中心副(fù)主任龙格对《每日经(jīng)济新闻》记者表示，《意(yì)见》对(duì)保险业和社会均有重要的影响。

　　对保(bǎo)险业而言，通过严格的市场准入和(hé)持续(xù)监管，可以规范保险市场秩序；强化消(xiāo)费者权益保护，可以提(tí)升保险服务水平；建立完善的风险管理体系，可以有效防范和化(huà)解行业风险。对社会而言(yán)，保险业的高质量发展(zhǎn)有助于构建更加稳定的社会保障网(wǎng)；通过保(bǎo)险资金的(de)合理运(yùn)用，可以促进(jìn)国家重(zhòng)大战略(lüè)的实施和实体经济的发展；规范的市场环境和良好(hǎo)的服务质量能够增强公众(zhòng)对保(bǎo)险业的信任。

　　严肃整治违法违规行为

　　据悉，《意见》对保险业高质(zhì)量发展提出了新的要求。对比“新国十条”，《意见》重点加强了对从业机(jī)构的监(jiān)管。

　　《意见》要求，严把(bǎ)保险市场准入关。严格(gé)审(shěn)批(pī)保险机构、严(yán)格(gé)审核管(guǎn)理人员任(rèn)职资格、严格审查股东资质等。

依法从严审批新设保险机构cms-style="font-L">　　例如(rú)，健全保险机构董事、监事、高级管理人员任职资格审查机制。强化董事长和(hé)总(zǒng)经理履职监管。建立(lì)关键人(rén)员任职履职(zhí)负面信息库(kù)，加大失职问责力度，防止“带病(bìng)流动”。

　　健全保险公司股(gǔ)权管理规则。严格股东(dōng)资质、资(zī)金来源和行为穿(chuān)透(tòu)式审查。严禁违规跨业经营、杠杆率(lǜ)过高、存在严重失信行为(wèi)和重大违(wéi)法违规记录的(de)企业(yè)成为保险机构主要股东或实(shí)际控制人。建(jiàn)立(lì)股东、实际控制人“黑(hēi)名单”制度，加大对重大违(wéi)法(fǎ)违规股东的清退力度。

　　《意(yì)见》提出，严格保险机构持续监管。强化公司(sī)治理监管、强化资产负债联动监管(guǎn)、强化分级分类(lèi)监管、强(qiáng)化保险消费者权(quán)益保护等。

　　例如，健全利率传导和负债成本调节机制。引导(dǎo)优化资产配置结构，提升跨市场(chǎng)跨周期(qī)投资管理能力。督(dū)促理顺委(wěi)托人和受托人职责分工。加强投资全流程监管。依法(fǎ)合规运用金融衍(yǎn)生品。稳慎推进全球资产(chǎn)配置(zhì)。

　　《意见》表示，严肃整治保险违法违规行(xíng)为。紧盯关键领域和薄弱环节、加大市场整治力度、优(yōu)化(huà)行政处(chù)罚工作机制等。

　　例如，依法严厉(lì)打(dǎ)击股东或实际控制人违规持股、非自有资金出资、违规干(gàn)预公(gōng)司经营管理活动(dòng)、违规占用资金等行为。严禁(jìn)违规投资与保险主业无关的(de)行业企业。规范销(xiāo)售行为，严(yán)肃查处(chù)销售误导、套取费用(yòng)等(děng)行为。坚决打(dǎ)击保险(xiǎn)欺诈犯罪(zuì)、违规代(dài)理退(tuì)保等行为(wèi)。

责任编(biān)辑：何(hé)松琳

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