清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日，国家发(fā)展改(gǎi)革委、国家能源局印(yìn)发《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简(jiǎn)称(chēng)“《实施意见(jiàn)》”），提出到(dào)2027年，初步建立煤(méi)炭产能储备制度，有序核准建设一批产(chǎn)能储备(bèi)煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。

在国(guó)家(jiā)有(yǒu)序推进绿色低(dī)碳转型、清洁能源占(zhàn)比持续攀升的大背景下，为何还要建立煤(méi)炭产能(néng)储备机制？引导企业建立煤炭产(chǎn)能储备，具(jù)体怎(zěn)么做？

发挥(huī)煤炭“压舱(cāng)石”和“稳(wěn)定器”作用

在内(nèi)蒙古自(zì)治区呼伦贝尔市，走(zǒu)进国家能源集团雁(yàn)宝能源宝日(rì)希勒露(lù)天煤矿作业现场(chǎng)，电铲、卡车忙个不停(tíng)，破煤机正在高效运转。从采煤、运煤、破碎(suì)到储煤、装煤外运，作业现场配合有序，一气(qì)呵(hē)成。在这里(lǐ)，每(měi)天都有10万吨煤炭沿着铁路运往东(dōng)北。

作为内蒙古东部和东北三省煤(méi)炭保供的重要力量，雁宝能源宝日(rì)希勒露天煤矿采取集中降深剥离方式(shì)，实现快(kuài)速露煤，最大限度提升设备效(xiào)率，为东北(běi)地区能源供应提供坚实保障。

煤炭是(shì)中国的主(zhǔ)体能源，在能源保供(gōng)中发挥着“压舱石”和“稳定器”作用。从中国的能源生产版图看，“富(fù)煤贫油少气”是中国国情。要夯实国(guó)内(nèi)能源生产基(jī)础，必须保障煤(méi)炭供应安(ān)全(quán)。

“近年来，我国经济高质量发(fā)展扎实推进(jìn)，能源消(xiāo)费保持较快增长，叠加极端天气等不确定因素影响，局部地区个别(bié)时(shí)段存在煤(méi)炭供(gōng)应偏紧的情(qíng)况。建成一定(dìng)规模的煤炭储备产能，可(kě)在国际能源市场剧烈(liè)波(bō)动、恶劣天气(qì)多发、供需(xū)形势急剧变化等极端情形下‘向上弹性生产’，快速释放储备产(chǎn)能，有效(xiào)提(tí)升煤炭应(yīng)急保障能力，更好发挥(huī)煤炭在能源供应中的兜底保障作用。”国家能源局(jú)有关负责人说。

《实施意见》提出，主动适应(yīng)煤炭供需形势变化，形成(chéng)稳定的产能储备支(zhī)持(chí)政(zhèng)策预期，积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。到2027年，初步建立煤炭产能储备(bèi)制(zhì)度，有序核准建设一批产(chǎn)能储备煤(méi)矿项目，形成一定(dìng)规模的可调度产能储(chǔ)备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系(xì)更(gèng)加完善，力(lì)争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力(lì)显著增强，供(gōng)给弹(dàn)性和(hé)韧性持续提升。

“建立煤炭产能储备制度，立足我国(guó)能(néng)源资源禀赋的基本国(guó)情和煤炭作为主体能源的(de)现实条件(jiàn)，是保障国家能源安全的重要选择。建立煤(méi)炭产能储备(bèi)制度，能够有效发挥煤炭‘压舱石’的兜底作用，调(diào)节能源供需(xū)平衡，是促进市场平稳运行(xíng)的基本保障。”煤炭综合利用多种经(jīng)营(yíng)技(jì)术(shù)咨询中心主任徐亮说(shuō)。

更好凸显煤电支撑(chēng)调节功能

建立煤炭产能储备机制符合中国能源供应规律，是保(bǎo)障能源安全的重(zhòng)要(yào)举(jǔ)措。不过，也有人(rén)提出疑问：当(dāng)前国家大力推进“双碳”目标，在(zài)此背景下强调煤炭产能储备，是(shì)否符合能源绿色(sè)低碳转型的(de)发展要求？

“实际上，建设煤炭(tàn)产(chǎn)能储备机制是深入推进能源革命(mìng)、加快建设新型能源体系的重要组成(chéng)部分，是分步实施碳达峰行动的有效路径。”徐亮说。

从发电利用(yòng)情况看(kàn)，根据国家能源局(jú)发布的数据，去年中国可再生能源装机在全国发电总装机(jī)中的比重已突破50%，历史性超过火电(diàn)。可(kě)再(zài)生能源发(fā)电量约(yuē)占全社会用电量的1/3，风电光伏发(fā)电量保持两位数增长。这说明可再生能(néng)源在(zài)全国电(diàn)力供应中的重要(yào)性愈发凸显。不过，风、光等可再生能源具有“看天吃饭”的特性，极热无(wú)风、夜间无光时，还(hái)需(xū)要其他能源及时(shí)“顶上”。尤其在可再生能源发电装机占比持续攀升的情况下，如何平衡“能源绿色低碳发展”和“确保能源稳(wěn)定供应”至关重要。过去作为发电主体的煤电，可以在新能(néng)源发电不稳(wěn)时补给兜底，转(zhuǎn)向发挥支撑调节作用，为能源供应提供保(bǎo)障。

“煤炭产能储备可以有效提升煤炭供应灵(líng)活性，保障煤电更好发挥支撑调节作用，推动新能源高质量(liàng)发展，促进能源绿色低(dī)碳转型。”国家能源局有关负(fù)责人说。

煤(méi)炭(tàn)产能储(chǔ)备机制到底怎么建？

根(gēn)据(jù)《实施意见》，产能储备煤矿的设(shè)计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规(guī)产能是指(zhǐ)非应急状态下煤矿正常生(shēng)产的产(chǎn)能(néng)，由企业根据市场(chǎng)情(qíng)况自主组织生(shēng)产，不纳入(rù)国家统一调度范围。储备产能是指(zhǐ)在常规产能基础之上预留的规模适(shì)度、用于调(diào)峰的产能，应急状态下按国家统一(yī)调度与常规产能同(tóng)步释(shì)放，实现煤矿“向上弹(dàn)性生产”。产能储备煤矿的常(cháng)规产能和储备产能之和为设计产能(néng)。

具体(tǐ)看(kàn)，可以申报建(jiàn)设储备产(chǎn)能的煤矿应为国家发(fā)改委、国家能源局核准(zhǔn)权限的新建、在建(jiàn)煤矿项目，煤矿(kuàng)储备产能规模按占煤矿设计产能(néng)的比重，划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应(yīng)具清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？备(bèi)外运便(biàn)利、运力充足(zú)等条件，煤炭产品主要用于保障发电供热及民生用能需求。针对符合申报条件的煤矿项目，国清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？家能源局委托有关评估(gū)机构组织专家对申报建设储备产能的(de)煤(méi)矿项目进行评估，根据评估(gū)结果统(tǒng)筹确定煤矿(kuàng)项目名单及产能储备(bèi)建设(shè)规模，优(yōu)先支持(chí)山西、蒙西(xī)、蒙东、陕(shǎn)北、新疆(jiāng)五大煤炭供应保障基地内的大型现(xiàn)代化露天煤矿或(huò)安全保障程度高的井工煤矿(kuàng)。

“产(chǎn)能储备(bèi)煤矿建成后，国家根据煤炭市场供需变化(huà)等情况对储(chǔ)备产能实(shí)施统(tǒng)一(yī)调度。当煤炭(tàn)供应紧张时，组织产能储备煤矿‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，保障国(guó)家能源安全；当煤(méi)炭供应充裕时，组(zǔ)织产(chǎn)能储备煤矿按照(zhào)常规产能生产(chǎn)，减少化石能源消(xiāo)费，为新能源发展腾出空间，助力能源绿色低碳转型。”国家能源局上(shàng)述负责人说(shuō)。

清洁、安全、高(gāo)效建设煤炭产能储备

伴随(suí)“双碳”目标有序(xù)推进，清洁、安全(quán)、高效产煤，成为煤(méi)炭行业推进绿色低碳转型的共识。

在(zài)国家能源集团新疆(jiāng)公司黑山露天煤矿采场，一块块大颗(kē)土石料不断运送进破碎站，经过破碎(suì)后，随着皮带机转动运往排土(tǔ)场(chǎng)。伴随排土机手臂起落，这些颗粒被均匀堆砌在(zài)排土场上——这是目(mù)前国内(nèi)最大露天煤矿剥离半(bàn)连续系统的运行场景。

作为现代化大型露天煤矿(kuàng)，黑山露天煤矿资源储量丰富，煤炭灰分低、热值高，是(shì)备受市场青睐的优质煤(méi)炭。不过，黑山露(lù)天煤矿岩石硬度高，传(chuán)统(tǒng)剥离工艺难(nán)以(yǐ)满足大型矿井需求。运用(yòng)剥离半连续系统后，其剥离效率约(yuē)可提(tí)升30%，生产能力达9000吨/小时，产煤更加高(gāo)效。同(tóng)时，该煤矿采用皮带取代(dài)燃油车辆运(yùn)输，实现“以电代油(yóu)”，大幅降低车辆长距离运输产生的油耗、扬尘和尾气(qì)排放，达成节能降耗、清(qīng)洁产(chǎn)煤的目的。

大(dà)型现代化露天煤矿和安全保障程度(dù)高的井工煤矿(kuàng)，是建设煤炭产(chǎn)能(néng)储备机制的重点场所。清洁、安全、高(gāo)效，是建(jiàn)设过(guò)程中的(de)重要原则(zé)。《实施意见》提出，产能储备煤矿(kuàng)主要通过增强采掘（剥）能力、提高工作面推(tuī)进度的方式形(xíng)成储(chǔ)备产能，不通过增加工作面的方式实现。“这说明建设(shè)煤炭产(chǎn)能储(chǔ)备建立在限定的资源赋存、安全条件和环保约束基础上，主要通过(guò)提(tí)升现(xiàn)有生产能力和产能利用效率(lǜ)来实现，是进一步发挥煤矿生产工艺水平(píng)的表现。产能储备煤矿统筹推进工作面节(jié)能降本增效、优化工艺流程，从源头上为减少环境污染提供了基本(běn)保障。”徐亮说。

引导更多企业加入(rù)煤(méi)炭(tàn)产能储备建设，还要有相关配(pèi)套政策作支(zhī)撑，激(jī)励企业积极调动生产力。国家能源局前述负责人表(biǎo)示，《实施意见》分别从(cóng)产能置换、煤炭矿(kuàng)区总体规划及规(guī)划环评手续办理、新增产能指标等方面提出(chū)了相关配套优惠支持政策。在产能置换政策(cè)方面，新建和在建煤矿可根据储备产(chǎn)能建设规模占比，不同程度免予实施产能置换。在煤炭矿(kuàng)区总体规划及规划环评手续办理方面，允(yǔn)许产能储备煤矿(kuàng)在现有规划(huà)规模的基(jī)础上增(zēng)加不超过30%的规(guī)模。在(zài)新增产能(néng)指标上，产能储(chǔ)备煤矿的(de)储(chǔ)备产能不占用所在(zài)省区新增产能指标。

“煤矿产(chǎn)能(néng)置换(huàn)是国家为(wèi)推进煤(méi)炭(tàn)供给侧结构性改革(gé)、促(cù)进煤炭行业转型升级提出的一项重要举措(cuò)。国家鼓励符合(hé)产业政策(cè)的(de)新建(jiàn)、改扩建煤(méi)矿提高产能，实现(xiàn)先进产能和落后产能替换，合理统筹资(zī)源接续和(hé)矿区可持(chí)续发展(zhǎn)。产(chǎn)能置换(huàn)能推动煤炭行业向高端、绿色、智能(néng)化(huà)方向发展。”徐亮说，“这些配套支持政策旨在鼓(gǔ)励(lì)企业加强储备能力建设，从而优化煤(méi)炭生产开发布局，加快煤矿先进产能建设，起到保障(zhàng)煤炭安全(quán)稳定供应的作用(yòng)。”